做好国土空间“一张图”提升优化 营商环境新能力

榆林营商

优化营商环境是市场经济健康发展的需要，也是深化体制改革的必然趋势。榆林市自然资源和规划局始终坚持以人民为中心，不断优化办事流程、提升服务效能，扎实推进各项工作任务落实落细，以实际行动推动建设项目更快更好落地。

一、融合多源空间数据，打造国土空间“一张图”

市资源规划局于2019年建成了榆林市国土空间基础信息平台，采取市级大集中模式开发建设的二三维综合地理信息系统，为全省第一个高质量完成的该类市级平台，获榆林市2021年度科学进步一等奖。经过四年多的发展，平台集成了规划数据9类，土地利用调查数据13组，影像数据109组，不动产登记等自然资源管理98组，三维倾斜摄影数据56组，2019年和2022年开展了全市0.2米高清影像航飞、2米高精度数字高程模型制作、实景三维数字表面模型的生产和发布，数据存储规模达到445TB，构建了全域覆盖、市县融合二三维综合地理信息空间底座。包括各部门管理数据、规划数据、现状数据、社会经济数据等七百多项空间数据已融入国土空间基础信息平台，形成了榆林市国土空间“一张图”。

为增强向政府各部门、社会公众提供更加优质的卫星遥感应用产品服务能力，结合自然资源部卫星应用中心试点，榆林市卫星应用中心于2021年挂牌成立，是陕西省第一家市级卫星应用中心。中心直接接收自然资源部实时推送的遥感影像，提高数据现势性，同一区域卫星过境频率10天，形成榆林市全域4.3万平方公里0.8米影像季度更新、2米影像月度更新。中心对海量影像资源进行分级分类管理，建立共享机制。为土地利用现状及变化调查、卫片执法、耕地保护、城市管理执法等业务提供了影像数据支撑。

（一）提供国土空间分析服务。为项目立项预选址多规合一控制线检测、建筑高度符合性审查、项目“一码管地”等提供空间分析，一次性校正宗地界址和面积，提取地类、用途、规划条件、林地占用情况等审查要素，确定是否存在违法建筑，是否占压永久基本农田、生态红线、文物紫线、矿产资源和地下管线等情形。通过空间分析报告打破了以往由于部门、行业沟通机制缺乏形成信息孤岛，项目选址与各类空间规划的符合性一目了然，一次性告知项目单位需开展的前期工作，做到进“一家门”办“多家事”，大大方便办事人员，切实提高服务水平。截止9月20日，已完成48000余次空间分析服务，助力企业项目高效落地。

建设项目选址区域国土空间分析

（二）促进各部门数据有效共享。目前，我局已将国土空间基础信息平台接入市政府、市发改委、市城管局、榆林榆阳机场等部门，为市级各政府部门提供数据服务，在平台上可查看各类规划数据、空间影像，进行空间分析，极大地方便了各单位业务的顺利推进。

（三）打造政企硬核服务环境。在市民大厦政务中心设立项目策划生成窗口，配置专人为企业提供项目辅助选址咨询服务，使用空间平台生成空间分析报告，分析全市域范围内拟建项目用地是否压覆重要矿产资源、生态保护红线、永久基本农田等图层，通过分析判断拟建项目用地的选址依据以及后期所需办理手续清单，策划项目生成，推进项目快速落地。

（四）积极落实净空保护制度。为实现对榆阳机场净空区域的保护，我局第一个将榆阳机场飞行程序保护区域、参考高度图、电磁环境保护区载入国土空间基础信息平台，创新使用通过空间分析服务对建设项目高度进行初审，检测工程设计方案建筑高度是否符合机场净空审查要求，平台自动生成选址区域国土空间分析报告，作为项目选址、建设、核验核实等阶段必要附件，有力保障了建设项目准确实施和机场净空安全。

榆阳机场飞行程序保护区域及参考高度图

（五）全面开展地质灾害大排查。针对我市地质灾害调查精度低，早期识别环节薄弱，隐患点风险底数不清的问题，全面开展地质灾害风险识别和大核查，从源头有效精准防控地质灾害风险。采用实景三维地形级高精度数字高程模型和航空遥感及无人机航测等新技术，对全市滑坡、崩塌、泥石流、采空区塌陷进行核查，查明了榆林市地质灾害隐患风险点9301处数，并在国土空间基础信息平台中进行管理，为群众生产生活提供安全保障。

（六）精准确定光伏产业发展用地。我局辅助市政府，依托国土空间基础信息平台确定光伏用地。根据数字高程模型确定符合坡度坡向条件的可用地类，剔除掉在三区三线、油井安全距离、退耕还林范围内的图斑，选取位于现有及规划变电站30公里范围内的交通便利的图斑，融合相邻图斑，选取单图斑面积大于3000平米用地，最终计算出我市适合发展光伏产业的用地100万亩，形成光伏选址一张图，纳入国土空间基础信息平台，为光伏企业的项目选址节约大量经费和时间成本。

光伏项目选址用地

二、总结

榆林市自然资源和规划局基于国土空间基础信息平台的海量多源异构数据，积极提升地理信息技术应用能力，实现了项目辅助选址、机场净空有效保护、地质灾害风险精准排查和确立光伏产业发展用地，为我市高质量发展和人民群众生命财产安全提供有效基础保障，具有里程碑意义。下一步，我局将结合实际，继续“大胆试、大胆闯、自主改”，无惧制度改革带来的新矛盾新挑战，为持续优化营商环境更好发挥“试验田”作用。