榆林市移民搬迁办公室2017年工作综述

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移民搬迁是一项重大系统工程，不仅涉及着一家一户的家园重建，还关系着一个地区生产、生活和生态空间的重构。“十三五”期间，榆林市委、市政府将移民搬迁和脱贫致富统筹谋划、同步推进，不仅仅改善了搬迁群众的住房条件，更重要的是科学地配套其它“四个一批”，实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。

2017年，按照省国土资源厅和省移民办的统一安排部署，榆林市脱贫攻坚移民搬迁办公室紧紧围绕省上下达的任务目标，进一步夯实工作基础，抓紧完善前期手续，修编规划设计，制定年度实施方案，做好问题整改工作的同时，积极推动项目工程建设。

提前谋划布局 搬迁工作稳步有效推进

2017年初，榆林市脱贫攻坚移民搬迁办公室提前谋划，要求各县区充分利用冬季农闲时间，组织签订“三项协议”，并着手办理2017年建设项目相关手续，做好新建安置点规划选址，围绕2017年移民搬迁目标任务，坚持新建和“去库存”双管齐下，结合美丽乡村，新型城镇化建设稳步推进移民搬迁工作。

榆林移民搬迁助推精准脱贫——榆林市移民搬迁办公室2017年工作综述
截止目前，榆林市确定了集中安置点40个，续建集中安置点26个，2016年下达的计划任务，现已全部开工建设，达到入住条件3171套，交钥匙4560套，竣工541套，在建217套，入住和交钥匙比例88.58%。定边、横山两个计划“摘帽”县区入住率均达到100%。2017年安置房建设竣工5186套，在建2843套，开工率100%。

梳理搬迁问题 从严要求积极整改到位

根据省上最新政策标准，榆林市及时出台了《关于进一步规范我市移民搬迁工作的指导意见》，针对新建和存量房安置贫困人口面积超过人均25平方米红线、造价超过1500元/平方米、群众自筹部分人均超过2500元和户均超过1万元、就近原址建设等相关问题，市委、市政府多次召开问题整改会议提出整改方案和指导意见。

榆林移民搬迁助推精准脱贫——榆林市移民搬迁办公室2017年工作综述
榆林移民办联合有关单位及时出台《项目管理办法》、《做好移民搬迁安置建设规划工作的通知》、《加强移民搬迁工程质量安全管理的通知》和《易地扶贫搬迁资金管理办法》等规范性政策文件。市国土局建立了党组成员包抓县区脱贫攻坚移民搬迁新机制，确定市局每名党组成员包抓两个县区，要求各党组成员充分协调分管科室、单位，全力服务移民搬迁工作大局。

同时，要求合理安排工作时间，做到每月必去、每点必到，市、县国土局长将每周利用1天时间专题研究移民搬迁工作，向市委、市政府主要领导和脱贫攻坚整改领导小组汇报工作进展情况，不说成绩、只谈问题和整改措施。经过全市上下两个多月艰苦卓绝的努力，易地扶贫搬迁对象进一步得到了精准，超面积、超自筹、就近原址重建等问题全部化解，中央预算资金拨付率达到88.75%，中省资金兑付率达到62.29%，目前滞留资金达到56930万元，其中有31050万元的旧宅基地腾退奖励资金待搬迁群众入住，旧宅基地腾退复垦后方可兑付，剩余25870万作为质量保证金，待工程验收后方可兑付，资金滞留问题基本解决。截止目前，中省反馈、市级自查等问题基本整改到位。

科学调整人性化移民 搬迁规划已过专家评审

在搬迁的过程中，榆林市移民办按照“五避开”、“四靠近”、“四达到”的原则推进易地搬迁，坚持集中安置、规范分散安置、鼓励进城入镇，发展好新型社区，达到集中安置率不低于85%、城镇安置率不低于65%的标准。坚持“三个规划”一体编的要求和“多规合一”的工作思路，科学修编了“十三五”移民搬迁安置总体规划，统筹移民搬迁安置建设规划、基础设施和公共服务设施配套建设规划、就业脱贫致富规划。目前，榆林市“十三五”脱贫攻坚移民搬迁规划已正式通过专家评审。

加强规范管理 各项工作有条不紊

榆林移民搬迁助推精准脱贫——榆林市移民搬迁办公室2017年工作综述
按照省上要求落实“三项协议”一起签，榆林市移民办完善搬迁户“一户一档”资料，创建移民搬迁标准化档案管理，并印发了《榆林市移民搬迁档案管理建议清单》（榆移民办发〔2017〕31号），对县、镇、村、户档案分别进行规范。要求各县区对2017年新建集中安置点，实行部门联动，开辟“绿色通道”，加快办理立项批复、项目选址、用地审批、用地规划、建设工程规划、建设工程施工等审批文件。在建设项目管理上，严格按照项目法人制、招投标、施工合同、工程监理、竣工验收管理五制要求，严把项目开工备案和按进度拨付资金，紧盯项目建设，跟踪项目推进，指导项目规范运作。在资金管理上，严格按照“县为主体、专户储存、专账核算、物理隔离、封闭运行”的原则，各类资金各入其户、各建其账、各兑其人，有序汇集、规范使用。

加强督查监督 “三项机制”严格要求建立奖罚制度

榆林移民搬迁助推精准脱贫——榆林市移民搬迁办公室2017年工作综述
按照“周报告、月抽查、季督查、年考核”的要求，每周对十二县的工程进度等情况进行“周报告”制度。每月对照目标抽查各县区进展情况，及时解决工作中存在的问题，督促整改。每季对各县区工作进展情况进行点评，对于工作进度慢，上报不及时、任务未完成、问题不解决的进行全市范围通报批评，责令整改。按照“季度综合督查与不定期专项督查”和“平时考核与年终考核”的工作方法，运用“三项机制”，加强对搬迁政策落实、工作进度、资金运转、作风纪律等方面的督查，对“不作为、慢作为、乱作为”严肃追责问责。对高标准、高质量、按时完成搬迁任务的县区予以表彰奖励，对进度缓慢、未按期完成搬迁任务的县区通报批评。

充分利用媒介宣传 激发群众内生动力

榆林移民搬迁助推精准脱贫——榆林市移民搬迁办公室2017年工作综述
通过报纸、网络、简报和微信平台对移民搬迁政策进行宣传，不断扩大移民搬迁的影响力，激发群众内生动力，进一步营造全社会重视、参与、支持移民搬迁的良好氛围。建立沟通协调机制，加强与相关部门沟通衔接，按照移民搬迁同样享受其他四个一批的政策，夯实县级移民搬迁脱贫攻坚主体责任，精准对接岗位供给和就业需求，会同扶贫部门，明确“一户一策、具体到人”的创业就业产业脱贫致富办法，通过发展特色产业、劳务输出、现代服务业，加强就业培训、创业就业支持，确保实现“搬得出、稳得住、有事干、能致富”。

将2018作为“全面建设年” 力争完成易地扶贫搬迁任务

然而，由于今年“7.26”洪灾等原因，导致子洲县等地易地扶贫搬迁工程建设进度较为滞后，预判达不到省上考核进度要求；部分县市区易地扶贫搬迁集中安置点的基础和公共服务设施配套较滞后，后续脱贫措施未全面落实等问题。

为了确保全市2018年前完成搬迁建房任务并确保2020年前搬迁群众按期脱贫，榆林移民办将2018作为“全面建设年”，国土系统仍然将移民搬迁工作作为2018年的“头号工程”来抓，抓质量、赶进度、提效益、掀起建设新**，展现国土铁军新风采。从统筹谋划，提升移民搬迁工作质量；围绕目标，落实“三精”管理；强化落实，扎实推进“双示范”工作；提前谋划，做好宅基地腾退等后续工作；加强宣传，提高**引导实效；严格督导，充分发挥督办督查职能五方面入手，力争完成全部易地扶贫搬迁任务。