国家卫生城市”一直是榆林人民追求的梦想和目标

小榆林

作为一座城市综合功能和文明程度的重要标志，“国家卫生城市”一直是榆林人民追求的梦想和目标。为此，榆林市投入创建专项资金111.38亿元，全市干部群众众志成城、攻坚克难，在创卫的道路上奋勇前行。

3月24日，塞上古城终于传来一个振奋人心的喜讯：经过五年不懈努力，榆林市成功跻身“国家卫生城市”。

蓝蓝的天上白云飘，整洁的街道绿成荫，清澈的河流碧波漾，人在公园如画中行……“要是有人来问我，这是什么地方，我就骄傲地告诉他，这是我的家乡。”

美丽的榆林我的家——这是榆林人民的幸福感言。

近年来，榆林市紧紧围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市“三大目标”，强力推进陕甘宁蒙晋区域中心城市、国家能源化工基地、现代特色农业基地“一中心两基地”建设，经济社会各项事业取得长足发展，各项主要经济指标增速均居全省前列。

2010年1月，榆林市继获得省级卫生城市称号后，市委、市政府审时度势，果断决策，乘势而上，立即启动了国家卫生城市创建工作，一场以改善城市市容市貌、提升市民文明素质为抓手的全民创建国家卫生城市攻坚战在榆林拉开了序幕。

榆林市坚持以建设幸福美丽榆林为目标，以“四城联创”活动为抓手，以推进城市建设管理、改善人居环境、提高人民福祉为主线，经过五年的辛勤工作和不懈努力，城市基础设施日臻完善，城市服务功能不断增强，城市管理水平显著提升，市民素质进一步提高，一个美丽文明的新榆林展现在塞北大地。

健全工作机制 奏响创卫集结号

创卫工作启动后，榆林市坚持“政府组织、社会动员、群众参与、科学管理、法制监督”方针，按照市委统筹、**监督、政府落实、政协助力、纪委问责、全民参与的“六位一体”工作机制，为创卫工作的顺利实施提供了有力保障。

加强组织领导。榆林市成立了以市长任组长，分管副市长、各主创和重点部门单位领导为成员的创建工作领导小组，组建了中心城区创建工作办公室，为市政府直属事业机构，具体负责中心城区创建工作的组织协调、督促检查。市直各部门、各单位和榆阳区、横山县、榆林高新区、空港生态区、东沙新区都成立了相应创建领导机构。同时，健全完善了市、县区、街道、社区（居委会）爱卫组织，并将各级爱卫组织经费列入财政预算，形成了市、区、街道、社区四级组织共同推进爱卫和创卫工作的良好局面。

健全完善制度。制定了《榆林市创建国家卫生城市和省级环保模范城市效能督查及行政过错责任追究办法》、《榆林市创建国家卫生城市和省级环保模范城市工作一票否决制实施办法》、《榆林市创建国家卫生城市和省级环保模范城市考核办法》、《榆林市中心城区创建工作督察督办细则》等文件，强化责任追究，严明组织纪律，推动了创卫工作的顺利开展。同时，建立了创建包抓机制，市级领导和部门单位对创建工作实行包抓街道、包抓网格，逐项分解任务，层层落实责任，强力推进创建工作。

落实财力保障。为了保障创卫工作有序推进，榆林市每年将创建机构工作经费、创建专项资金、爱国卫生工作经费、巷道硬化工作经费、病媒生物防制工作经费、健康教育工作经费、城区居民旱厕改造工作经费等全部列入年度财政预算，按计划及时足额拨付到位，确保创卫各项指标顺利达标。几年来，全市共投入创建专项资金111.38亿元。

严格奖惩兑现。市委、市政府督查室、市创建办、市效能办依据市委、市政府对创建国家卫生城市的目标管理、责任追究和一票否决等文件精神，按季度、阶段和年度任务完成情况进行严格考核，对工作优秀的县区和部门进行表彰奖励，对任务完成较差的县区、部门单位进行通报批评，对责任不实，工作不力的单位领导进行诫勉谈话，严格奖惩兑现，坚决实行一票否决，有力地促进了创卫工作任务落实。

强化**宣传 满城劲刮创卫风

为了引导市**动、积极投身创卫行动，榆林市按照《创建国卫城市标准》要求，进一步加大宣传力度，为全民参与创卫工作营造了浓厚的**氛围。

榆林市属各媒体分别开设“创卫在行动”、“创卫快讯”、“创卫大家谈”、“创卫督查”、“创卫周刊”和“创卫曝光台”等栏目14个，定期不定期报道创卫活动情况，刊播创卫公益广告。榆林电视台制作了创卫公益广告，每天播出4次以上，每年播出健康教育节目48期。《榆林日报》每周刊登1次以上创卫公益广告。市政府门户网站、榆林新闻网站和市属各主创部门网站上均建立创卫专栏，形成了高强度、多层面、全覆盖的媒体、网络宣传氛围。

同时，在城市出入口以及市区十字路口等处设置T型广告牌和大型悬挂创卫喷绘宣传广告80余处；设置创卫宣传牌5000多块；在市区重要地段、建筑工地、空闲地围墙粉刷创卫宣传标语和宣传画3.5万平方米；在世纪广场、凌霄广场、阳光广场、火车站广场和繁华十字大街设置大型电子屏幕，每天滚动播放创卫宣传广告和健康知识。

此外，围绕提高全民卫生健康意识，制定了《榆林市创卫宣传教育方案》，突出机关、社区、学校、企业四个层面，广泛开展健康教育普及课、社区健康讲座、创卫征文、创卫知识竞赛、创卫演讲比赛等宣传教育活动，普及卫生知识。几年来，共举办以创卫工作为主题内容的大型活动100多场（次），制作发放创卫宣传画册30多万册，发放创卫宣传和健康知识材料60多万份，使市民卫生健康意识明显提高，有效激发了人民群众支持、参与创卫的热情。

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“四大提升”工程敢叫古城换新颜

榆林市紧扣国卫创建标准，以加强中心城市建设为重点，以推进城市环境综合整治和提高管理水平为突破口，以改善人居环境和提升市民素质为目标，坚持推行提升“城市形象品位、环境卫生面貌、人居环境质量、健康服务水平”的“四提升”工作措施，促进创卫工作硬件达标。

——以完善城市服务功能为抓手，提高城市形象品位。

从2007年创建省级卫生城市起，榆林市始终把“创卫”工作定位为“一把手”工程，坚持以创卫总揽城市规划、建设和管理全局，加快推进新型城市化建设步伐，促进“一中心两基地”建设。

规划引领作用全面彰显。按照“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与、科学决策”规划编制原则，榆林市先后委托中国城市规划设计院等国内一流规划设计单位，高质量编制完成了《榆林市城市总体规划》、《榆林市总体城市设计》、《榆林中心城区综合交通规划》、《榆溪河两岸发展规划》、《东沙新区总体规划》、《空港生态园区规划》等100余项各类规划，榆林中心城区详规覆盖率由2005年的70%提高到2012年的100%，实现了规划引领城市发展、指导城市建设的龙头作用全面彰显。

交通路网系统不断健全。2011年起，榆林市确立了“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的城市建设目标，以加快道路桥梁建设、完善城市路网结构、解决交通拥堵问题为重点，加大资金投入，城市交通路网日趋完善。2011年以来，累计投资101亿多元，中心城区累计修建主次干道65条，打通“断头路”13条，建成桥梁9座，建成区市政道路总里程达到248公里，人均市政道路面积15平方米，彻底解决了中心城区拥堵问题。

市政基础设施日臻完善。与道路建设同步，配套实施了供热、供水、供气、排水、路灯、电力、通信、以及垃圾处理、污水处理、公共厕所等市政基础设施项目。共建成排水管网230公里，供水管网421公里，供气管网815公里，供热管网202公里。建成污水处理厂2座，垃圾处理厂1座、有机废弃物处理中心一座、医疗废弃物处理中心1座、垃圾压缩站3座、垃圾收集站40个、公厕257座。榆林城区垃圾无害化处理率达91%。

窗口单位服务水平大幅提升。开展创卫工作以来，榆林市不断提高机场、火车站、汽车客运站等重点窗口单位的服务能力和水平，加强车站规范化经营管理，整顿取缔了站外拉客、抢客、喊客现象，营造了良好的窗口单位形象。

——以集中综合整治为重点，提升环境卫生面貌。

榆林市坚持把集中整治作为强势推进创卫的重要手段，着力改善人居环境。据调查，市民对市容卫生状况满意度达到90.84%。

环境卫生集中整治。在巩固省级卫生城市成果的基础上，榆林市相继开展了市容环境卫生“百日整治”、“重大节日环境卫生整治”，制定实施了“九坡”垃圾整治方案。按照“谁所有、谁负责、谁管理、谁清理”的整治原则，对权属范围内所有、使用和管理的建筑物和树木上的“野广告”及时清除，将原有构筑物色彩协调一致进行喷涂、粉刷。在城区公共场地、主次干道、住宅小区、设置了《榆林市广告信息张贴栏》107块，通过疏堵并重，打防结合，城市“牛皮癣”的顽症得到有效控制。按照架空管线入地、入管、集中敷设的原则，完成了老城区44条主次干道的管线入地工作。全面加强城市环卫设施建设，共投资5800多万元，购置清扫、垃圾收集等环卫车118辆，各类垃圾桶、箱8037个。环卫设备的改善提高了环卫保洁效率。

街巷集中整治。对老城区的41条主街道、88条主巷道分别确定市级领导包抓和一个部门牵头包抓。开展了地砖铺设、立面粉刷、庭院绿化、门前整治、破损路修补、污渍污物清洗、门头牌匾规范、违章建筑拆除、城区景观美化、屋顶杂物清理等十项工作，落实了“门前四包”责任制，市容市貌有了明显改观。

交通秩序集中整治。完善了新建道路交通标识标线，改造新建了一批停车场、公交港湾和火车站、机场专用出租车停靠港湾，城区主次干道重新施划停车泊位，城市交通基础设施和管理水平都有了明显提高。同时，对车辆乱停乱放、非法营运等影响交通秩序的各类违法行为进行了集中整治，受到市民一致好评。

集贸市场集中整治。针对市场现状，采取不同措施实行分类、分期、分批改造提升。对设施较好、管理规范的市场按照“准超市化”要求进行改造；对设施简陋、管理较差的市场，全面完善相关配套设施，加强管理。取缔马路市场18个，新建、改建各类市场23个。通过集中整治，城区市场实现了环境卫生整洁、环卫硬件设施完善等8个方面的达标。

“六小行业”集中整治。抓好小作坊、小餐饮、小网吧、小理发、小洗浴、小歌舞厅的集中整治是创卫工作的重要环节。几年来，全市共投资2000多万元，采用整治一批、取缔一批、达标一批、挂牌一批的办法，改善“六小”行业的硬件设施，规范“六小”行业的经营行为，提高“六小”行业的服务质量，使全市“六小”行业全部达到创卫标准。

城市景观亮化集中整治。为进一步提升城市景观，推动城市“光彩工程”建设，在滨河公园榆溪河中央建立了一座集喷泉、灯光、音响、激光投影于一体的大型水上升降舞台，对镇北台、古城墙等道路桥涵楼宇地标性文化文物全部进行亮化，主次干道道路亮灯率达98%，实现了道路、桥梁、楼体、牌匾、门面、橱窗、广告等“七亮”目标，营造出优美的城市夜晚景观。

——以深化“四大工程”为重点，提升人居环境质量。

近年来，榆林市全力推进“蓝天、碧水、宁静、生态”四大工程建设，全面改善人居环境质量。

改善大气质量，实施蓝天工程。榆林市从调整燃料结构、禁烧烟煤、锅炉改造入手，制定出台了《榆林市全面改善城市环境空气质量工作方案》、《榆林市治污降尘保卫蓝天行动计划工作方案》，大力发展城市集中供热和气化工程，集中供热普及率达81.7%；气化率达83%。建立扬尘远程监控管理系统，严格渣土运输企业准入管理，并严格按照规定的运输时间、路线、运输量运行，严控扬尘污染。“蓝天工程”的实施，使城市大气质量明显提高。2010年以来，城区好于二级天数分别达到333天、334天、335天和322天，2014年好于二级天数达到336天，同比增加14天，其中一级天数达到93天。

改善水环境质量，实施碧水工程。围绕实现“碧水”目标，以保障饮水安全为重点，加大城市集中式饮用水源地保护力度，取缔搬迁了红石峡水源地保护区内违章建筑物5处、排污口11个。编制完成了《榆林市榆阳泉、普惠泉水源地区划保护实施方案》和水源保护区内住户搬迁、违章建筑拆除、围网隔离等工作，城区水质达标率100%。同时，加大河流污染综合整治力度，先后取缔沿河排污口300多个，关闭沿河污染企业14户，新建各类污水处理设施70多套，新增处理能力25.2万吨/日，城区生活污水处理率达到87%。对穿城而过的榆溪河通过淤泥清理、河面保洁、绿化美化堤岸等综合治理，形成了70万平方米的连续水面，打造出了一河清水、两条绿带的生态走廊。

解决噪音扰民，实施宁静工程。认真贯彻实施《噪声污染防治法》，对城区27条主次干道划定双向禁鸣区域，严格建筑工地施工管理。不定期组织环保、公安、交通、综合执法等部门联合开展专项执法检查。通过治理，城区区域环境噪声平均值为53.3分贝，交通噪声平均值为66.3分贝。

开展园林城市创建工作，实施生态工程。以建设“塞上生态名市”为目标，启动了“三年植绿”大行动，按照建设“大水、大绿、大景观、大生态、大文化”园林格局的总目标，以公园建设和河道绿化为重点，以道路绿化、绿地广场和园林式单位小区等建设为支撑，努力建设生态文明、和谐发展的塞上生态名市。先后完成了108条城市道路绿化工作和8个广场、27处街头绿地的改造工程；完成7公里长的榆溪河综合治理，建成绿地129.08公顷。榆林建成区绿化覆盖率达到38.96%，绿地率达到32.54%、人均公共绿地面积达10.56平方米。

——以建立健全公共卫生体系为依托，提升健康服务水平。

建立健全健康教育体系。通过组建健康教育所，健全市、区、街办和社区四级工作网络，全面落实医院、学校、居民和村民健康教育工作，积极倡导全民健康生活方式。同时，大力开展无烟学校、医院、厂矿、商场、超市等11类公共场所创建活动，每年对医护人员开展健康教育专业培训2次以上，市区单位职工对相关卫生知识知晓率达到85%以上。

建立健全传染病防治体系。医疗废物处置中心投入使用后，市、区投资899万元加强了疾控实验室能力建设，中心城区及周边乡镇五年未发生甲、乙类传染病暴发疫情，全市无甲、乙类传染病疫情暴发，临床用血100%来自无偿献血，榆林市中心血站的库存量居全省首位。

建立健全病媒生物防制体系。健全了市、区、乡镇（街办）和社区（村）四级除四害工作网络，组建了专业消杀队伍，落实经营场所和公共场所防鼠、防蝇设施，城区“四害”密度明显降低到全国爱卫会规定的标准。

建立健全食品安全和饮用水管理体系。通过组织开展食品安全利剑整治行动和“地沟油”、学校食品安全、桶装饮用水等专项整治行动，对所有食品和饮用水生产、经销商统一制度、统一标志标识、统一消毒登记台帐等，实行动态管理。同时，加强餐饮单位负责人、食品安全管理人员和从业人员培训，共集中培训100余场次、29000人次，五年来，中心城区及周边乡镇未发生重大食品安全事故。

坚持制度创新 创卫形成新常态

为了使创建工作形成新常态，榆林市在实践中不断总结经验，注重建立和完善长效管理机制。制定和完善了《榆林市公共场所禁止吸烟规定》、《榆林市实施<公共场所卫生管理条例>办法》、《榆林市城市容貌标准》等40多个本市爱国卫生长效管理文件，为建立长效管理机制打下坚实基础。